消防及應急救援體制改革-滄州鐵獅消防科技有限公司

中指出“完成改革發展的任務，_保持長期穩定的社會環境。要強化社會公共安全意識，加強公共安全能力建設，提高公共安全_水平，維護人民生命財產安全，確保社會穩定。”“十一五”期間，我國發生了“5•12”汶川大地震、冰雪災害、洪澇災害，特別是2010年又連續發生了“4•14”玉樹大地震，“8•8”舟曲特大泥石流災害，“7•16”大連油庫火災，“11•15”上海高層建筑特大火災等災害事故。反思這些災害事故的發生及搶險救援的實踐，借鑒國外消防及應急救援發展經驗，深感我國現行消防及應急救援體制改革勢在必行。
現行消防及應急救援體制的四大弊端
1.不利于各級政府防災減災作用的發揮
（1）消防監督機構作為政府的_層職能機構，缺乏_性，無法有效監督制約消防違法違規行為。
一是消防_規劃的制訂和落實不力。建設規劃和土地部門在城市規劃中往往忽視消防及應急基礎設施規劃，即使政府出臺了消防_規劃，由于不能有效監督，_終難以較好落實。有關部門在城市規劃和建設中視消防規劃而不見，隨意更改規劃，占用規劃的消防站用地、消防車道、消防給水設施，或變更安全布局和防火間距。
當消防部門察覺時為時已晚，造成城市特別是鄉、村消防站、消防栓、消防應急通道不足，不能有效進行滅火救援。如某省會城市1998年_由_論證、政府批準出臺了該市消防_規劃，規劃中要修建21個消防站2個特勤站，以達到30個站的規模。而在之后的若干年里，工業園區和房地產開發如雨后春筍，消防隊站卻一個未增加，造成該市消防安全布局和消防隊站建設的先天不足。
這種情況正是由現行體制造成的。政府各部門和分管領導沒有好的協調制約機制，各自為政、政出多門。
二是消防監督檢查和滅火救援是屬地管理，但對轄區內有些級別高于消防監督管理機構的單位或特殊企事業單位，難以實施有效的消防監督檢查和滅火預案制定，對一些涉及到群眾生活切身利益，但又存在重大火災隱患的單位和建筑物難以實施消防行政處罰，導致對這些單位情況不明，一旦發生火災，往往貽誤滅火戰機。
三是消防裝備和業務經費不能有計劃按比例地進行常態投入。出了事或消防部門要一點投入一點，沒有長效投入機制。
四是消防產品的生產、流通、使用缺乏有效監管。我國消防產品生產由質監部門負責，流通由工商部門負責，使用由消防部門負責，這種機制大有漏洞，等不合格產品到了使用單位，消防部門在檢查中發現為時已晚。消防應急救援裝備、車輛國外進口的價格昂貴，國內產品由于研發、生產、使用脫節，缺乏有效監管，質量難以_。形成了經濟發達地方清一色進口裝備車輛，經濟發展落后的地方連國產的也配備不起，各地消防應急救援部隊裝備五花八門的局面，消防應急救援部隊在訓練、執勤備戰及滅火救援中難以實現統一訓練標準、統一作戰指揮和有效協作配合。
（2）應急救援隊伍重復建設、資源浪費。政府應急辦形同虛設，不能實施統一協調指揮，缺乏預防和預警機制。日本沙林毒氣事件后，我國各地消防部隊相繼建立了消防特勤隊。隨著近年來汶川大地震、玉樹地震、洪澇、冰雪、疫情、礦難、山體滑坡和泥石流及重特大火災等的不斷發生，_要求各地依托公安消防部隊組建重大災害應急救援隊伍，各部門、各行業的各類應急救援隊伍也應運而生。_有_救援隊、地震救援隊，還有各部門、各行業的_救援隊。據統計，我國現有各類應急救援人員50余萬，分散于多個部門和行業，網絡化程度很低。這種分地區、分部門、分行業、分災種、分兵種建立的應急救援體系，存在功能單一重復、各自為政、資源浪費，尤其是各類未經_訓練的民辦救援隊，存在裝備簡陋、缺乏_知識和技術、救援效率低等弊端。如“4•14”玉樹地震和“8•8”舟曲泥石流災害，有__救援隊、_地震救援隊、公安消防救援隊、政府部門、地方各單位臨時組建的各類救援隊，還有解放軍、武警等等，致使在狹小的地域內人滿車滿為患。這些救援隊各自為政，相互之間沒有溝通協作。加之沒有片區的協作劃分，地域和氣候的差異，有些低海拔省份來的救援人員由于氣候不適應，根本沒有戰斗力。由于沒有“職責明確、結構完整、功能全面、反應靈敏、協調_”的應急救援體系，造成人力、物力、財力上的很多浪費。政府應急辦不具有常態預測、預警和部署預防的功能，也不具備_性，不能協調各方、不能緊急調配搶險救援過程中所需要的各種資源，所以形同虛設。而以消防部隊為主干的重大災害應急救援隊伍，雖然是常備部隊，但難以有效地協調配置分散在其他部門的救災資源，發揮其他部門的作用，形成協同作戰，發揮整體應急救援能力。